«Европейские страны закрывают свои границы для мигрантов, утверждая, что принимают только настоящих беженцев, которые не могут вернуться на родину без риска для жизни или свободы», — пишет Комиссар по правам человека в опубликованном вчера, 23 ноября, номере своего «Дневника прав человека».

Однако роль Европы в оказании таким беженцам помощи в том, чтобы они обрели безопасность, сравнительно невелика. Предстоит  сделать намного больше в сотрудничестве с Агентством ООН по делам беженцев для того, чтобы предложить возможности переселения лицам, разбросанным по лагерям беженцев по всему миру.

Каждый из этих беженцев нуждается в защите. Ряд этих беженцев нуждается в переселении, поскольку они не могут вернуться в свою страну происхождения, а их интеграция на месте пребывания не может быть обеспечена.

По оценке УВКБ ООН, около 800 000 беженцев в мире нуждаются в переселении, в том числе населения, в отношении которых эти шаги предусматривались в течение уже нескольких лет. В 2011 году УВКБ пришло к выводу, что переселение необходимо осуществить в 172 300 случаях. Зачастую это весьма уязвимые люди, в том числе и те, кто пережил насилие и пытки, а также женщины и девочки, которым угрожает насилие, и беженцы, нуждающиеся в медицинской помощи.

Девять из десяти человек обречены на ожидание

К сожалению, большинство беженцев, нуждающихся в переселении, скорее всего обречены на то, чтобы и далее дожидаться решения своей судьбы в лагерях. В настоящее время все правительства в совокупности предлагают принимать у себя не более 80 000 таких беженцев в год. Поэтому в силу существующих квот более 90% из 800 000 беженцев останутся там, где они находятся в настоящее время. Если нынешняя тенденция будет сохраняться, то понадобиться десять лет до того, как все они будут переселены – а в течение этого времени мы можем ожидать появления дополнительных аналогичных дел. При этом даже некоторые из самых неотложных дел так и не будут урегулированы в 2011 году.

США, Канада и Австралия оказались более отзывчивыми к призывам УВКБ и осуществили значительные программы по переселению, которые включают перевод беженцев из тех первых стран, где они попросили убежище, на свою территорию, где им было предоставлено постоянное место жительства и возможность жить в условиях уважения к их достоинству и соблюдения безопасности.

Такое переселение является не только инструментом защиты наиболее уязвимых среди беженцев, но и средством предложения им долгосрочного решения; это также и выражение того, как распределить нагрузку между более богатыми промышленно развитыми странами и более бедными развивающимися странами. Ведь именно последние принимают у себя большинство беженцев, зачастую в очень трудных условиях.

США принимает в семь раз больше беженцев, чем Европа

В то время как упомянутые три страны приняли у себя 62 000, 6 500 и 6 700 беженцев соответственно, все европейские страны по программам переселения УВКБООН приняли у себя менее 9 000 беженцев. Некоторые из этих стран имеют постоянные программы переселения, на основании которых они выделяют ежегодную квоту для беженцев: у Швеции ежегодная квота составляет 1 900 беженцев, а у Норвегии – 1 400 беженцев в год.

Другие европейские страны, имеющие ежегодные квоты – это Финляндия, Соединенное Королевство, Нидерланды, Дания, Франция, Ирландия, Чешская Республика, Румыния и Португалия. Помимо этого, есть страны, которые принимают беженцев в рамках целевых программ. Наиболее яркий пример – Германия, которая в 2008 и 2009 годах приняла 2 500 беженцев из Ирака, другие специальные программы осуществляются Италией, Люксембургом и Бельгией.

Разумеется, потенциал по приему беженцев для переселения зависит от ряда факторов, в том числе и от того, что ряд лиц в поисках убежища приезжает напрямую в определенную страну. Однако, в целом, неправда то, что Европа является континентом, "наводняемым" лицами, которые спонтанно просят убежища. На самом деле в последние годы их число уменьшилось. Заставляет задуматься тот факт, что некоторые африканские государства принимают на своей территории больше беженцев, чем все европейские страны вместе взятые.

Недавно Европейская комиссия предложила создать совместную программу ЕС по переселению, в рамках которой государства-члены будут получать финансовую помощь для переселения беженцев, и которая будет способствовать дальнейшему сотрудничеству в области переселения. Это – хорошая инициатива, и можно лишь надеется, что она будет в ближайшее время одобрена и реализована на практике.

Европа должна действовать быстро

А пока, отдельные правительства европейских стран должны оказывать УВКБ помощь в преодолении существующего кризиса и увеличивать свои ежегодные квоты. Европейские государства обязаны помогать лицам, которые на основании международных норм имеют право на защиту.

Необходимо разделять ответственность с теми странами, которые принимают у себя намного больше беженцев. Мы не должны оставлять беженцев и их семьи в лагерях или в бедных и заброшенных городских кварталах на протяжении неопределенного времени, когда их жизнь буквально останавливается и у них нет иного выбора, кроме как ждать. Беженцы нуждаются в нашей срочной помощи — и это их право.

XXX

Отметим, что согласно результатам исследования агентства Eurostat, Эстония является самой непопулярной страной Евросоюза среди беженцев. В первом полугодии 2010 года в Эстонии попросили убежища 20 человек, из них почти половина – граждане Афганистана.